生活に身近な法律多く 「脱・官主導」へ立案能力に磨きを 「参法」と呼ばれ、参院議員による議員立法で誕生した法律が、身近なところに存在する。 秋田市は今年度、心と体の性が一致せずに悩む「性同一性障害」の人たちに配慮した取り組みとして、高齢者バス優遇資格証明書などから性別欄を削除した。これまで性別欄のある書類約四百二十種類のうち、国や県の法令で定められた公文書を除く、三十六種類の書類から性別欄をなくしている。市男女共生政策室では「男女共生という人権への配慮や、個人情報保護、行政事務効率化など様々な角度から、性別欄の見直しを検討していきたい」としている。 □ ■ 一定の要件を満たせば、性同一性障害者の戸籍上の性別変更を認める性同一性障害者特例法が七月一日、施行される。同法は昨年七月、参院法務委員会の委員長提案の形で成立した議員立法だ。施行に伴い、秋田市のように行政の性別欄削除の動きは加速しそうだ。 参院自民党は二〇〇一年夏から、性同一性障害の勉強会を開催。〇三年四月には連立与党の公明党、保守新党（当時）も加わり、立法化に向けたプロジェクトチームを結成した。党内の理解を得るため、性同一性障害を取り上げたテレビ番組をテープ百本にダビングし、衆参両院議員に配りに走った。 今年二月、秋田市や本荘市など県内六市町の議会に公文書の性別欄削除などを請願・陳情した市民団体「性は人権ネットワークＥＳＴＯ」の真木柾鷹代表は、「当事者の間では全く実現しないと思っていた法律だったが、理解ある国会議員の人たちが勉強会を開いて立法化につながった」と評価する。 ■ □ 改正配偶者暴力防止・被害者保護法（ドメスティック・バイオレンス法）、迷惑メール防止法、ストーカー規制法、ダイオキシン類対策特別措置法――。参院の提出で成立した議員立法は、日常生活に関連した法律が多い。 性同一性障害者特例法の立法化に携わった自民党の山下英利参院議員（５１）（滋賀選挙区）は「社会問題を取り巻く環境が変わり、省庁だけで迅速に対応するのは難しい。解散のない六年間、腰を据えて政策に取り組める参院議員は、社会問題の経過をしっかりと見ることができる」と議員立法の役割を説く。 一方、自民党で参院議員（秋田選挙区）を四期務めた元総務庁長官の佐々木満さん（７８）（秋田市）は「議院内閣制の日本では、法案は政府提案の形で出てくるべきで、議員立法がないのが当たり前」と内閣提出法案を重要視する。法案提出権が上下両院議員だけに与えられている米国議会と比較して、議員立法の仕組みの違いを指摘する。 参院改革の一環として議員立法の促進に取り組む参院自民党では、「参院は衆院より超党派的な取り組みができるが、責任政党として、やみくもには法案を提出できない」（政策審議部）と政党政治ゆえのジレンマも抱えている。 自民党単独政権だった「五五年体制」の崩壊とともにイデオロギー対立の時代は終わり、政治の質は個別政策の競争へと変化している。官主導から政治主導へ転換が求められている中、参院の立案能力は今まで以上に問われている。
【議員立法】官僚主導の内閣提出法案に対して、国会議員によって法律が作られること。発議者以外に衆院は２０人以上、参院は１０人以上の賛成者が必要。１９９０年代後半以降、毎年の通常国会に５０―８０本程度の議員提案が行われている。それ以前は２０本に満たなかった。過去６年間の通常、臨時、特別の計１８回の国会で提出された法案成立率を本紙が集計したところ、内閣提出法案が８７．９％、衆院提出法案が１５．６％、参院提出法案が６．４％だった。 |
