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茨城県水戸市
updated 2004/05/24
削除可 不可 計 187 (39.8％) 283 (60.2％) 470 (100%)
証明書など性別欄撤廃を 性同一性障害者が全市に陳情 (東京新聞茨城版 2004/05/24)
「どんな人間でも共存できる、そんな社会を望みたいんです」。生まれついた女性としての身体的な性に違和感を持ち、性同一性障害と診断された県央地域に住むＡさん（２６）。今月、水戸市を除く県内二十一市などの議会事務局に、自治体が扱う証明書などの性別欄撤廃の陳情書を提出した。 （平木 友見子）
■『理解してもらう第一歩に』
水戸市議会は昨年十二月、Ａさんが提出した性別欄撤廃の陳情を「性同一性障害が医学的に認められ、社会的にも認知されつつある以上、人権に配慮すべき」として全会一致で採択した。
同市は今年四月から、市役所で扱う四百七十の証明書や申請書の約四割にあたる百八十七の書類から、県内で初めて性別欄を撤廃している。
同市総務課によると、印鑑証明書や選挙人名簿など法律などに記載の根拠があるものや、保健、福祉などのサービスを提供する上で性別の把握が必要な書類などを除き、市県民税課税・所得証明書や図書館利用登録申請書などの性別欄はすべて削除した。
「生まれる場所は選べない。性同一性障害者は本当に少ないが、（性別欄撤廃を求める）活動をすることで、身近な存在だと考えてほしかった」とＡさんは話す。
身体的な性に違和感を持つ性同一性障害者は、男性は三万人に一人、女性は十万人に一人の割合で、全国で七千人以上いるといわれる。取り巻く環境は、厳しい。
昨年七月、戸籍の性別変更が特例法で、性適合手術を受けたなどの条件付きで認められるようになった。
しかし、「本来の性に戻す」手術は、保険が適用されないため三百万−五百万円かかる。専門病院も少ないうえ、定期的に必要なホルモン注射やカウンセリング費用なども保険の適用外だ。
就職でも、性別欄のある履歴書や戸籍謄本が必要とされるため、なかなか正業に就くことができない。生活保護を受けたり、アルバイトで生活している人も多いという。
パスポートや選挙の投票券に記載された性別と外見の違いから、何度も確認されるなど、理解されにくい障害であるため、精神的に参ってしまう人もいる。
現在、水戸市のほか東京都小金井市や埼玉県新座市など全国の自治体で、公文書から不必要な性別記載をなくす動きが進んでいる。
Ａさんは「自治体への性別欄削除の働きかけは第一歩。身体的な障害がないため、理解してもらうのが難しいが、さまざまな問題を抱えており、社会的な認知が進んでくれれば」と話した。
申請書の性別記載欄を削除／水戸市 (読売・茨城東版 2004/04/02)
水戸市は一日から、申請書、証明書などの四百七十の行政文書のうち、百八十七文書について性別記載欄を削除した。市民の負担軽減と事務の簡素化、心と体の性が異なる性同一性障害に配慮した。
法律や政令に定めがある、国や県への報告に性別記載がある、保健・福祉サービスに性別を把握する必要がある、統計を集計するために必要なものを除いた文書が対象。
性別記載欄なくします 水戸市できょうから行政文書の１８７件 (東京新聞・茨城版 2004/04/01)
水戸市は一日から、行政文書の性別記載欄を削除する。市民の負担軽減と事務の簡素合理化を図り、心と体の性が異なる性同一性障害者に配慮した。
対象となるのは、申請書や届け出書、証明書、通知書など百八十七件の行政文書。市民の水道使用開始申込書や投票所入場整理券だけでなく、市職員の勤務成績報告書や公務災害報告書などの内部文書も含まれる。
本年度からの削除に伴い、同市は規制や規程、要項の改正やシステム改修などを実施。市総務課は「様式から性別欄が消えるだけで、手続き上は変わらない」と話している。
性別記載欄については、撤廃を求める陳情が昨年十二月の市議会で採択されていた。市は昨年十二月、記載欄のある文書四百七十件を調査。法律や政令などで記載が定められているものや、国・県への報告▽保健・福祉などのサービス提供▽統計の集計−など性別が必要とされる事務手続き上削除が難しい文書以外は、性別記載欄を削ることを決めた。
県内初、性別欄を撤廃へ 申請書類の半分−−水戸市 (毎日・茨城版 2004/01/08)
水戸市は、来年度をめどに一部申請書類の性別欄を撤廃する方針を固めた。性同一性障害者が撤廃を求めて同市議会に陳情し、１２月の定例会で採択されたのを受けたもので、県内では初めて。
市総務課によると、同市の申請書類などで性別欄があるものは、約３００に上る。このうち法律で性別記載が必要とされたものや、市民サービスを提供する上で性別を把握する必要があるものについては撤廃できないが、施設の利用申込書など性別欄を削除しても差し支えないものもあるという。現在、各種申請書類の性別記載が必要かどうかを調査しており、同課は「対象は約１５０程度になるのではないか」としている。【米江貴史】
平成１５年 １２月 定例会（第４回） (2003/12/17)
平成１５年 １２月 定例会（第４回）
(前略）
○議長（小圷和男君） 次に，総務環境委員長の報告を願います。
２３番，田山知賀子君。
〔総務環境委員長 田山知賀子君登壇〕
◆総務環境委員長（田山知賀子君） さきの本会議におきまして，当総務環境委員会に付託されました請願，陳情につきまして，慎重に審査しました結果，次のとおり決定しましたので，御報告申し上げます。
なお，内容につきましては，既にお手元に配付してあります報告書のとおりでありますので，朗読を省略させていただきます。
平成１５年１２月１７日
水戸市議会議長 小圷和男殿
総務環境委員会
委員長 田山知賀子
−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−
〔朗読を省略した委員長報告〕
総務環境委員会請願陳情審査報告書
１ 採択すべきもの
陳情第１３号 性同一性障害を持つ人々に対しての証明書，申請書の性別欄の撤廃を求める陳情
茨城県東茨城郡常北町○○○○○○○
○○ ○ 提出
本陳情については，市長に送付し，その処理の経過並びに結果の報告を請求すべきものと審査決定した。
よって，次の意見を付して報告する。
意見
本陳情については，願意に沿うよう努力されたい。
（中略）
平成１５年１２月１７日
水戸市議会議長 小圷和男殿
総務環境委員会
委員長 田山知賀子
−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−
（中略）
○議長（小圷和男君） 以上で，各委員長の報告は終わりました。
これより採決します。
それでは，ただいまの請願，陳情は，いずれもただいま委員長報告のとおり決することに賛成の方は御起立願います。
〔賛成者起立〕
○議長（小圷和男君） 総員起立。よって，ただいまの請願，陳情は，いずれもただいま委員長報告のとおり決しました。
（後略）
性別欄原則廃止へ 水戸市の証明書や申請書 (常陽新聞 2003/12/29)
身体の性別に違和感を持つ人がいる。「性同一性障害者」のことだ。 七月には、戸籍の性別変更が法的に認められたが、いまだ世間一般の偏見は極めて根強い。そんな人たちの人権に配慮して、水戸市は来年三月までに証明書、申請書の性別欄廃止に向け、詳細な検討に入っている。十八日の定例市議会最終日、陳情を採択したのを受け、県内では最初の実施を決めた。性同一性障害をめぐる現状や、スピード採択の背景などを紹介する。
◆金八先生◆
「性同一性障害」が最近、お茶の間や若い世代にも話題になった。きっかけは、テレビドラマ『３年Ｂ組 金八先生』。歌手兼俳優、武田鉄矢主演の人気シリーズ番組が、このテーマを正面から取り上げたためだ。
ストーリーは以下の通りだった。金八先生の勤める桜中学校に、一人の帰国子女が転校してくる。上戸彩ふんする鶴本直（つるもと・なお）。彼女はなぜか、女子の制服を着ようとせず、男っぽい服装で登校し続けた。
そればかりか、口調も態度も男っぽい。なかなか心を開かない彼女だが、ドラマが進展すると、男の子を欲しがる父親に、男として育てられたことがわかる。心は男に育ち、女の身体に悩む少女だったのだ。
その後、直は担任教師の金八先生、級友ら周囲の理解で、少しずつ心を開き、「性同一性障害」を告白。最終回では、ガクランで卒業式に出席する。その凛々（りり）しい演技で、上戸のアイドル人気が上昇した。
◆勇気ある行動◆
きっかけは一通の陳情書だった。提出したのは、県北に住む一人の性同一性障害者。「特例法は、性適合手術を受けた人だけが対象」と訴え、不要な性別記載欄の撤廃を求めた。偏見を恐れず、勇気をふりしぼって。
この人は、女性としてこの世に生を受けたが、幼くして「自分は男では」と意識。成長して胸が膨らむと、自分の身体に嫌悪感すら抱くように。言わば、県内に実在する「鶴本直」だった。
高校は、なぜか女子校を選択する。「性別を意識しなくてすむ」からだった。運命が暗転するのは、大学卒業を間近に控えた就職試験。面接で事情を話すと、「はじめに言っといてくれれば…」。内定は取り消された。
「自分は同性愛者なのか？」。一時はそうも思ったが、どうやらそれとも違う。治療を受け、違和感や日常生活の不便は減ったが、選挙で投票所に行った時に、性別と外見の違いを騒がれたことも。以来、不在者投票しかしていないとか。
役所の窓口などで、申請手続きにも違和感があった。申請書などには、性別欄があるためだ。そんな時、東京都小金井市で、陳情を契機に性別欄廃止が実現する。ニュースで知ると、八月には水戸市議会に陳情書を提出した。
◆急転直下◆
性同一性障害者の人権が初めて、同市議会で論議されたのは九月だった。質問者は、社民党の玉造順一市議。陳情書に気づかないまま、人権に敏感な社民主義者として、定例市議会の一般質問に盛り込んだ。
玉造市議は「当事者たちが、心の性に従って生きたくても、偏見や差別などで、社会参加が阻まれたりしてきた」と性別欄撤廃を要求。猿田雄也総務部長も「調査の上、不必要なものは削除していきたい」と答弁した。
この後、総務環境委員会に陳情書が付託。小金井市、埼玉県新座市、東京都世田谷区など、先進事例の資料を検討し、十一月の定例委員会では、「全会一致」で採択され、市側も来年三月を目途に、原則廃止の方針を打ち出した。
陳情書提出から三カ月、初質問から二カ月の採択、約半年で実現する異例のスピード。玉造市議は「初めて、議員になってよかったと思った」。総務課は「先進事例を見れば、いずれ全県に広まると判断した」とする。
◆政治力学◆
市議会は最初、必ずしも全会一致ではなかった。「法律の趣旨は判ったが…」。十月の定例委員会までは、 実力派市議らの間に、そんな声が少なくなかったからだ。
それが十一月の委員会では一転する。公明党の伊東充朗市議が、「病気として認められたもの」と口火を切った。薬剤師で医療に詳しく、違和感を持つ保守系実力者らも、最終的に採決では賛成に回っている。
田山知賀子委員長の存在も大きい。公明市議の委員長は、これまで男女平等参画条例制定、学校の男女混合名簿実現にも尽力した。女性問題や人権に敏感で、伊藤市議との役割分担で、継続審議の流れを採択に導いた。
背景は、同市議会独特の政治力学。政争が激しく、保守系会派から共産党までが、日常的に複雑な協力関係を築く。議長選を狙い、貸しを作る狙いも込めて。その結果、保守系が嫌う政策が通ることもある。そんな一場面だった。
◆初めの一歩◆
今年七月に、「性同一性障害者特例法」が成立。未婚で子供がいないことや、性転換手術を受けている――など、かなり厳しい条件つきながら、戸籍の性別変更が法的に認められた。
制約は、厳しい条件にとどまらない。性別適合手術補助は、制限が大きいのに加え、治療に不可欠なホルモン注射は対象外。他の精神障害のようなフォローがない。あくまで、要件を定めただけの段階だ。
適合手術は、男性で二百五十〜三百万円、女性で五百万円もかかり、補助がないと受けることが難しい。しかも、手術できる病院は全国に三つ。法律ができても、なかなか厳しいようだ。
水戸市では現在、性別記載欄のある申請書類、約三百件を洗い出している最中。本人特定に必要な例を除き、市長判断でできるものは、三月までに一括廃止、条例改正が要るものは改正する。法制定とともに、初めの一歩と言えそうだ。
【性同一性障害とは】
身体的な性別と、心理的な性別に食い違いを生じ、本人が違和感を感じている状態。混同されがちな同性愛者が、自分の性別を受け入れた上で、同性を恋愛対象にするのとは全く違う。
母体内の性ホルモン分泌異常が、脳の発達に影響を与えたとされ、最近では病気として認められている。男性で三万人に一人、女性で十万人に一人の割合で、存在するとも言われているが、正確なことは把握できていない。
［記者ノートから］（６）性同一性障害 「当たり前の生活」へ（連載）(読売・茨城東版 2003/12/29)
◆「当たり前の生活」へ第一歩
役所に提出する様々な書類に必ずと言っていいほどある性別欄。一人の性同一性障害者がその撤廃を求めて出した陳情書が十七日、水戸市議会で採択された。
これを受けて、同市は約三百ある申請書、証明書の見直し作業を開始。性別の記載を不要と判断した書類については、今年度中に性別欄を撤廃することを決めた。そのきっかけとなる陳情を行った県央地区在住のＡさん（２６）に取材を申し込んだ。
性同一性障害（ＧＩＤ）は、身体的な性別と精神的な性別に食い違いを生じ、違和感を感じる。女性で十万人に一人、男性で三万人に一人の割合で存在すると言われる。
最近では、テレビドラマで取り上げられたり、自ら公表する競艇選手や地方議員が現れるなどして、広くその言葉は知られるようになった。今年の七月には戸籍上の性別の変更を認める性同一性障害者性別特例法が成立した。
Ａさんは戸籍上は女性だが、意識は男性。短く切った髪と、焦げ茶のジャケット姿で、陳情の採択について「跳び上がるほどうれしい。今回の採択が、県内で苦しんでいる仲間たちを少しでも勇気づけてくれれば」と笑顔で話した。
幼いころから「自分は男だ」という意識を持ち、思春期になって膨らんでいく胸に嫌悪感を感じていたという。高校生の時は制服のスカートの下にハーフパンツをはき、頭を丸刈りにして登校した。
五年前に乳房を切断。最近では男性ホルモンの注射を始めた。声は低くなり、ひげも生えるようになり、希望する体に近づいていったが、逆に戸籍と外見のギャップに苦しむようにもなった。
投票所で投票券を提出したり、海外旅行でパスポートのチェックを受ける際、外見と戸籍の性別が違うため大騒ぎになることはしばしば。「本人確認をしているだけなんだろうけど、その度にさらし者にされ、苦痛だった」と打ち明ける。
大学卒業時の就職活動では、内定後にＧＩＤであることを告白したとたんに内定を取り消されたこともあった。「男、女という一文字の違いでなかなか当たり前の社会生活が送れない」と憤る。
そんな中、東京都小金井市、長野県飯田市など全国各地で、性同一性障害者の声を受けて行政が性別欄の見直しに乗り出したことを知り、「これだ」と思い、今年八月末、陳情書を提出。わずか四か月で採択された。
今後は県内の仲間と横の連携を取ることや、県やほかの二十一市で請願や陳情をしていくことを考えている。「ただ待っているだけでは駄目。こういう問題があるんだと広く知ってもらい、意識を変えるには自分から動かなければ」。目には静かな闘志が揺れていた。（竹井陽平）（おわり）
写真＝願いを込めて出した陳情書を手にするＡさん
内政短信 ▽文書の性別記載廃止 (共同 2003/12/17)
水戸市議会は１７日、証明書や申請書など行政文書から不必要な性別記載欄を削除するよう求めた陳情を全会一致で採択した。
水戸市は今後、性別記載が必要と定めている３００余りの行政文書のうち、市長の裁量でできるものから順次削除し、条例や規則の改正が必要なものは来年３月の議会に提案する方針。
陳情は、身体的な性別に強い違和感を抱く性同一性障害の人が８月に提出。市議会の総務環境委員会は１１月、全会一致で採択していた。
申請書男女欄撤廃へ 性同一性障害者に配慮 (朝日・茨城版 2003/12/18)
■水戸市議会陳情を採択
水戸市議会は１７日、証明書や申請書の性別欄撤廃を求める陳情を全会一致で採択した。市は、性別欄を撤廃できる申請書や証明書の調査を始めた。陳情は性同一性障害者から出され、市議会総務環境委は１１月下旬、全会一致で採択していた。
市総務課は、性同一性障害者への配慮とともに、公文書の様式簡略化が目的としている。
総務課は陳情が可決される見通しになったことから１５日、各課に申請書や証明書の性別欄や性別記載が必要かを検討するように指示した。
１月上旬までに回答を求め、市全体で統一的な基準をまとめた上で、来年度から、不必要と認めた性別記載や性別欄を行政文書から除く方針だ。
水戸市が証明書や申請書、性別欄を撤廃へ (読売・茨城東版 2003/12/18)
水戸市議会は十二月定例会最終日の十七日、各種証明書や申請書の性別欄の撤廃を求めて性同一性障害者から提出された陳情書を全会一致で採択した。
これを受け、市は約三百ある申請書類などの見直しに乗り出し、法律や政令に性別記載の根拠があったり、利用者の性別把握が必要と判断した以外のものについては性別欄を撤廃していく方針。
県市町村課によると、県内の市町村でほかに撤廃の動きはないという。全国では、東京都世田谷区や神奈川県伊勢原市などがすでに撤廃に乗り出している。
〈メモ〉性同一性障害 身体的な性別と心理的な性別の間に食い違いを生じ、違和感を感じる状態。女性で十万人に一人、男性で三万人に一人の割合で存在すると言われている。
行政書類の性別記載欄、水戸市、年度内削除へ――性同一性障害者に配慮 (日本経済・茨城版 2003/11/28)
水戸市は今年度内に、約三百ある申請書や証明書などの行政文書から不必要な性別記載欄を削除する。法律で記載を求めるものや統計上必要なものを除くが、半分程度は削除できるとみられる。心と体の性が異なる性同一性障害者に配慮する。
隣接自治体に住む性同一性障害者からの陳情を受け、市議会総務環境委員会が全会一致で採択した。十二月定例議会で議決される見込み。「保育園入園申請書」や「ホームヘルパー派遣申請書」など市長裁量で削除できるものから順次見直す。
全国でも同様の動きが広がっている。東京都世田谷区や新潟市、神奈川県藤沢市が行政文書から性別記載欄を削除することを決めている。
平成15年9月定例会 (2003/09/17)
【 平成１５年 ９月 定例会（第３回）-09月17日−03号 】
（前略）
○議長（小圷和男君） １０番，玉造順一君。
〔１０番 玉造順一君登壇〕（拍手）
◆１０番（玉造順一君） 社会民主党水戸市議団の玉造順一であります。第３回定例会に当たりまして，質問通告に従い，一般質問をいたします。
ほかの議員の方々の質問同様，市民の方々の要望を受けての質問でありますから，ぜひとも執行部の皆様の誠意ある回答をよろしくお願いいたします。
（中略）
さらに，加えて，去る７月１０日の衆議院本会議で可決，成立いたしました，性同一性障害者の性別の取扱いの特例に関する法律，いわゆる性同一性障害法にかかわる行政文書の見直しについて質問をいたします。
心と体の不一致に悩むこの性同一性障害は，母体内で性ホルモン分泌の異常が脳の発達に影響を与えたことが原因とされておりますが，これまで当事者たちは心の性に従って生きたいと思っても，住民票などに記載された性別が立ちはだかり，外見と書類上の性が違うことなどによる偏見や差別など，社会参加が阻まれたり，不利益を受けたりしてまいりました。今回の法制定により，これまで認められなかった性別変更の訴えが可能となりましたが，性別適合手術を受けなければならないなど，そのハードルは決して低いものではなく，セクシュアルマイノリティーの権利に関して，そのすべてが解決するものではありません。
先般行われた統一自治体選挙において，性同一性障害であることを公表された方が区議会議員となった世田谷区では，３００にわたる公的書類について不要な性別記載の見直しを行ったところ，その５７％に当たる１７１の行政文書が性別欄削除可能との調査結果に至り，今後，削除実施に向け準備を進めることになりました。男女共同同参画都市を宣言し，憲法の基本的人権に立脚した男女平等参画基本条例を持つ本市としても，行政文書について不必要な性別欄を削除すべきだと考えますが，今後の対応についてどのような方針をお持ちであるかにつき，お尋ねを申し上げます。
（中略）
以上，５つの大項目にわたって執行部の見解をただすものでありますが，回答によっては再質問をいたしますので，その旨申し添えまして１回目の質問といたします。
ありがとうございました。
○議長（小圷和男君） 総務部長，猿田雄也君。
〔総務部長 猿田雄也君登壇〕
◎総務部長（猿田雄也君） 玉造議員の一般質問のうち，情報公開条例についてお答えいたします。
（中略）
次に，性同一性障害者の性別の取扱いの特例に関する法律が制定されたことに伴い，法の趣旨にかんがみ，申請書等の書式の性別欄について検討しているかとの御質問でございますが，書式の記載事項につきましては，不必要な事項であると判明した場合は，その都度削除をすることとしております。性別の記載につきましても，それが法定要件である場合や本人を特定するために必要な場合を除いて，不必要なものは申請書等の記載要件にはなっていないものと考えておりますが，改めて調査の上，不必要なものがあれば削除をしてまいります。
（後略）